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中小学教师考的多录用少却要再聘代课教师何不将编制单列

2021-12-02   来源:本站原创    点击量:

  目前中小学教师和幼儿园教师总量不足是严重制约教育发展的一个重要问题,明明有大量的大学毕业生在参加教师的招聘考试,明明是许多中小学和幼儿园的教师不能满足教学的需要,然而就是不能招聘更多的教师以保证教学需要,这其中的症结就在于编制问题。中小学教师属于事业单位编制,而事业单位编制实行总量控制,也就是事业单位一共有多少编制是有数的,各类事业单位在招聘人员时都必须受到这个总量的限制。由于历史原因,事业单位的编制数量一直比较庞大,国家实行问题控制就是为了控制事业编制的总人数,然而,这也造成了教师队伍缺人但无编的情况,使教师得不到及时补充。

  为了解决这个问题,在推进编制配备创新方面国家一直在努力,但是主要的办法是努力盘活事业编制存量,优先保障教育发展需要,多种形式增加教师总量,加大统筹调整力度,推动教师按需合理流动。既然是盘活事业编制存量,那么必然要受到总量的限制,虽然是优先保障教育发展需要,但也不能完全不顾及其他事业单位的需要。这样的办法是无法从根本上解决目前存在的教师队伍中总量不足的问题。同时从教师队伍的长远发展来看,这种看编制补充教师,而不是依需要补充教师的做法,也会制约教师队伍的整体发展。

  解决这个总量的关键是加大事业单位的改革,在这个过程中,有一种办法是值得思考的。既然,国家已经把公办中小学教师定位为具有特殊法律地位的国家公职人员,就应该有具体的政策来体现这一特殊地位。因此,完全可以考虑将中小学教师的编制作为一类特殊编制在事业单位编制中单列。单独核定总量,专项使用编制,这样就可以从根本上解决因为事业单位总量的限制而限制了教师编制的缺额问题了。这样的做法是有法理依据的,也是符合教师队伍长期发展的需要的。

  人口的增长是可以建立相应的模型的,这样就可以大体预计人口在较长一个时间内的增长情况,因此这就可以合理预计入学适龄人口的数量,为单独配备教师编制提供一定的依据。在合理规定生师比的基础上,就可以较为合理的配备中小学教师的编制了。教师编制的配备单列之后,人事、教育主管部门就可以根据教师队伍发展的实际需要合理安排教师的入编计划。目前,教师编制不足,使得大量非在编教师在承担这教学任务,国家要求对这批人同工同酬,而且目前养老制度已经并轨,将这批人纳入教师编制实际上对财政负担并不会增加多少。

  将教师的编制单列,不但可以从根本上解决中小学教师总量不足的问题,也有利于相关部门对教师队伍的整体发展进行长远规划。有一定数量的学生,就要有一定数量的教师,这是教育规律,被事业编制总量限制,明明缺人却不能增加教师,然后再聘用非在编教师,人为制造阶层差别,这显然不是一种有利的、合理的办法。显然,教师编制单列后还有一个非常重要的作用,就是可以提高教师职业在社会上的地位和教师职业的吸引力。所以这种做法应该能在促进教师队伍的发展上具有长远的重要作用。

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